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关于缺陷产品召回你不知道的冷知识(四)

发布时间:2020-10-09 10:30:45     作者:    来源:

 

食品召回

40.如何解读《食品召回管理办法》?

为保障人民群众饮食安全,督促食品生产经营者落实食品安全责任,做好不安全食品的停止生产经营、召回和处置工作,《办法》的特点主要有:

一、进一步加强食品召回监管工作。对召回食品的范围、关于停止生产经营、召回计划的评估、食品召回的时限、召回食品的处置、主动召回和责令召回的监管工作等内容提出了具体要求。

二、进一步完善召回工作机制。明确了地方各级食品监管部门召回管理机构、组建食品安全专家库、统一发布召回信息等内容。

三、进一步加强召回组织领导。提出了综合协调和组织实施工作、开展召回宣传培训、工作作风和工作纪律等内容进行了规定。

41.食品召回的范围有哪些?

根据《中华人民共和国食品安全法》和《办法》,地方各级召回监管部门在监督抽检、执法检查、日常监管等工作中发现的不符合食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的不安全食品(含特殊食品、食品添加剂,以下统称为食品),食品生产经营者应当依法实施召回。食品的标签、标志或者说明书不符合食品安全国家标准的,也应当依法实施召回,对标签、标志或者说明书存在瑕疵,但不存在虚假内容、不会误导消费者或者不会造成健康损害的食品,食品生产者应当改正,可以自愿召回。

42.召回的食品如何处置呢?

对召回的违法添加非食用物质、腐败变质、病死畜禽等严重危害人体健康和生命安全的不安全食品,生产经营者应当按照《办法》第二十四条的规定立即就地销毁。不具备就地销毁条件的,可以集中销毁处理。销毁或者无害化处理的费用由食品生产经营者自行承担。各级召回监管部门要加强与环境保护等相关部门的协作,积极研究制定召回食品的销毁及无害化处置管理办法,明确召回食品分类处置的方式,指导生产经营者开展销毁和无害化处理工作;要明确处置报告制度和监督销毁的相关工作;对未依法处置召回食品的,要依法进行处理。

对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售,销售时应当向消费者明示补救措施。补救措施不得涂改生产日期、保质期等重要的标识信息,不得欺瞒消费者。

43.食品生产经营者发现不安全食品应该怎么办呢?

食品生产经营者发现不安全食品的,应当立即停止生产经营该食品,按《办法》规定的时限要求发布召回公告,启动召回工作,及时通知相关食品生产经营者停止生产经营、消费者停止食用,并采取必要的措施防控食品安全风险。食品经营者应当积极配合召回的实施方做好不安全食品召回工作。食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者、网络食品交易第三方平台提供者发现不安全食品的,应当及时采取有效措施确保相关经营者停止经营不安全食品。对未销售给消费者、尚处于其他食品生产经营者控制中的不安全食品,食品生产经营者应当立即追回不安全食品,并采取必要措施消除风险。实施召回的食品生产经营者应当如实记录召回和通知的情况。

44.食品召回分为几级呢?

根据食品安全风险的严重和紧急程度,食品召回分为三级:

一、一级召回:食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的,食品生产者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回,并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。

二、二级召回:食用后已经或者可能导致一般健康损害,食品生产者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回,并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。

三、三级召回:标签、标识存在虚假标注的食品,食品生产者应当在知悉食品安全风险后72小时内启动召回,并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。标签、标识存在瑕疵,食用后不会造成健康损害的食品,食品生产者应当改正,可以自愿召回。

45.食品召回的时限是多久?

不安全食品召回工作具有较强的时效性,食品生产经营者要严格按照《办法》第十三条和第十八条的规定,根据食品安全风险的严重和紧急程度,实施分级和限时召回。实施一级召回的,食品生产者应当自公告发布之日起10个工作日内完成召回工作;实施二级召回的,食品生产者应当自公告发布之日起20个工作日内完成召回工作;实施三级召回的,食品生产者应当自公告发布之日起30个工作日内完成召回工作。情况复杂的,经县级以上地方召回监督管理部门同意,食品生产者可以适当延长召回时间并公布。或者聘请专家库中的专家进行相关评定,参与评定的专家不得少于3名。

46.食品生产经营者应当召回不安全食品而没有主动召回的该怎么办?

召回监管部门要进一步增强工作的主动性,重点解决不安全食品不召回的问题。发现食品生产经营者存在违法行为的,要依法作出处理。准确把握《办法》中对食品生产经营者的要求和监管部门的职责,强化责任追究制度,在日常监管工作中依法严格监管。对不依法履行责任的食品生产经营者依法查处,对监督检查结果和召回处置情况要记入食品生产经营者食品安全信用档案。

  对违反《办法》规定应当召回而不主动召回、不停止生产经营、不按照召回计划实施召回、不按照规定处置不安全食品等行为,由地方召回监管部门依法处理。对食品生产经营者主动采取停止生产经营、召回和处置不安全食品措施,消除或者减轻危害后果的,可以依法从轻或者减轻处罚。

47.标准化在缺陷产品召回领域扮演着怎样的角色?

标准化对经济社会发展具有基础性、战略性和引领性作用。产品缺陷与安全管理标准化,在缺陷产品召回和质量担保领域,发挥着落实法律法规要求的基础性作用、促进新兴技术发展的战略性作用、指导企业履行产品安全主体责任的引领性作用。

48.如何解读新发布的《消费品召回管理暂行规定》?

缺陷产品召回是国际通行的产品安全管理制度,是产品进入市场并已销售给消费者的“后市场”救济制度,是对企业技术创新的包容审慎管理措施,符合加强事中事后监管的改革要求,能够有效减少消费者由于不安全产品所受到的人身伤害,倒逼生产企业实施安全技术改进,提升设计、制造水平。新实施的《规定》共三十二条,主要对《规定》适用范围、定义、监管体制、生产者及其他经营者义务、召回管理程序以及法律责任等作出规定。与之前的规范性文件相比,《规定》特点主要有:

一、增加了生产者应当对其生产的消费品的安全负责的总原则,同时重申生产者是消费品召回第一责任人。

消费品具备安全性是消费者对消费品的最基本要求,向市场投放安全的产品是生产者首要义务。《规定》第四条规定,“生产者应当对其生产的消费品的安全负责。”

对于谁是召回第一责任人的问题,《规定》第四条同时明确规定:消费品存在缺陷的,生产者应当实施召回。《规定》第二十九条规定的生产者范围,还包括进口消费品的境外生产者指定的在中华人民共和国境内实施召回的机构,境外生产者未指定的,进口商视为本规定所称生产者。

二、在实行国家和省级二级监管的基础上,赋予各省更大的自主权。

消费品召回需要统筹全国市场监督管理部门的力量进行监督管理,考虑到各省召回监管实际情况,不宜统一规定省以下市场监管部门监管事权,基于此,《规定》第五条规定,“市场监管总局负责指导协调、监督管理全国缺陷消费品召回工作;省级市场监督管理部门负责监督管理本行政区域内缺陷消费品召回工作”。同时在第三十条规定,“根据需要,市级、县级市场监督管理部门可以负责省级市场监督管理部门缺陷消费品召回监督管理部分工作,具体职责分工由省级市场监督管理部门确定”满足不同地区的不同需求。

三、取消目录管理,并调整适用产品范围。

在适用范围上,《规定》第二条第一款明确,“中华人民共和国境内缺陷消费品的召回及其监督管理,适用本规定。”

在具体适用产品上,《规定》取消了现行消费品召回的目录制管理方式,明确所有属于《规定》调整范围的消费品,只要存在缺陷,都应当依照《规定》实施召回;废止《儿童玩具召回管理规定》,将儿童玩具一并纳入《规定》调整范围。同时,对排除在外的消费品范围,第二条第二款明确:“法律、行政法规、部门规章对消费品的监督管理部门或者召回程序等另有规定的,依照其规定。”

此外,为尽可能避免将来召回立法按产品分割,《规定》第三十一条明确,“除消费品以外,法律、行政法规规定由市场监督管理部门负责监督管理召回活动的其他产品,可以参照本规定执行”,以更好满足召回管理实践需要。

四、明确生产者和其他经营者的消费品重大事故及危险报告义务。

信息收集是消费品召回监管的一项基础性保障工作,消费品发生重大事故或存在重大事故危险的情形是发现消费品缺陷的重要线索。《规定》第八条明确:生产者和从事消费品销售、租赁、修理等活动的其他经营者(以下简称其他经营者)发现其生产经营的消费品存在已经造成或者可能造成死亡、严重人身伤害、重大财产损失的或在中华人民共和国境外实施召回的情形之一,应当自发现之日起二个工作日内向所在地省级市场监督管理部门报告,经调查确认消费品存在缺陷的,生产者应当立即实施召回,防止危害再次发生。

五、明确违规法律责任,实施召回信用监管。

《规定》增加了法律责任规定,明确缺陷消费品生产者和其他经营者,违反《规定》相关义务的,将“由省级市场监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款;涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,按照有关规定移送公安机关”,从而提高了《规定》的权威性和强制性,有利于提升召回监管效力。

对生产者“经责令召回仍拒绝或者拖延实施召回的”这一违反《消费者权益保护法》规定情形的,将按照该法第五十六条规定处理。按这个规定,最高将处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款;情节严重的,还将责令停业整顿、吊销营业执照。

同时,为增强企业诚信经营意识,加强信用监管,《规定》第二十七条明确“市场监管部门将责令召回情况及行政处罚信息记入企业信用档案,依法向社会公布。”

《规定》的实施,必将进一步提升消费品安全水平,切实维护社会公共安全和消费者的合法权益。《规定》发布后,总局将制定与消费品召回管理工作相配套的格式文件及程序性工作规范;同时开展面向企业和地方监管部门的宣贯培训工作,强力推动各地加强消费品召回监管工作,构建“总局统一管理,地方分级负责,相关部门协调配合”的工作格局,开创消费品召回管理新局面。

49.《消费品召回管理暂行规定》和《缺陷消费品召回管理办法》有何不同?

2019年11月21日,国家市场监督管理总局公布《消费品召回管理暂行规定》(以下简称《规定》),于2020年1月1日起施行,2007年8月27日原国家质量监督检验检疫总局令第101号公布的《儿童玩具召回管理规定》同时废止。

《规定》自今年2月初向社会公开征求意见,历时10月,终于面世。对比《缺陷消费品召回管理办法》,不仅在法律层级上升级,还做了多方面的调整和改进。

《规定》对消费品、缺陷、召回等做了明确规定,指出生产者对其生产的消费品的安全负责。明确总局、地方局管理职责,鼓励生产者和其他经营者建立消费品可追溯制度。同时,取消“儿童用品”和“家用电器”的召回目录管理,实现消费品全覆盖,增加“将责令召回情况及行政处罚信息记入信用档案,依法向社会公布”的条款。《规定》的发布实施将为消费者提供更加全面、有力的安全保障。

  50.国家标准《消费品召回 编码规则与应用》制定的必要性?

随着政府监管力度的不断加大,消费者维权和企业主动履行召回义务的意识越来越强,召回数量逐年增加。随着召回数量和召回次数的增加,消费品召回数据信息变得异常庞大和多元,同时,由于我国消费品召回监管体制为二级管理(国家和地方省级部门),两级部门每年均会受理大量的召回案例。然而,目前关于消费品实施的召回活动,我国尚未建立一套统一、规范、科学的召回编码规则,大量消费品因各式各样缺陷原因而召回,准确区分和管理每一次召回变得越来越困难。随着消费品召回工作的不断进步与发展,两级监管部门日后受理的案例会持续增多,因此,消费品召回编码规则的建立,对全国每一起召回活动形成唯一标识,能够保障统一规范管理、加强信息集中、便于消费者检索。

世界上主要国家的消费品召回管理机构采用消费品召回编码作为消费品召回活动的唯一标识。召回编码标准的编制旨在对消费品召回活动进行规范化和标准化,通过编码规则的制定,便于监管机构管理召回活动,便于社会查询召回信息。

51.《消费品召回管理工作指南》规范了哪些内容?

消费品召回在其他一些国家基本上是以统一一级的管理模式,在中国,消费品召回的工作是分为两级管理的模式,在两级管理模式的前提下,消费品召回的工作在全国能够统一的步调,统一的工作规范,统一的流程,以及统一的信息发布,在信息的平台上工作,是一个非常重要的三统一原则。

工作指南和暂行规定是一一对应相辅相成的,为贯彻好暂行规定的相关条款内容,会对整个在操作过程中步骤、流程、工作做更加细化的要求。这个规范既规定了在开展消费品召回管理工作当中应当遵循的原则,同时也明确了对缺陷线索的采集、分析、缺陷调查、风险评估和召回后的一系列工作具体要求。

52.安全标准分几种?

GB/T20000. 4将安全标准分为四类:

(1)基础安全标准,规定适用于较宽范围的产品、过程或服务中有关一般安全内容的基本概念、原则和要求,例如:电工产品安全要求。

(2)专业安全标准,规定适用于涉及多于一个技术委员会的几类或同类产品、过程或服务的安全内容,尽可能引用基础安全标准,例如:家用电器安全要求。

(3)产品安全标准,规定适用于单一技术委员会范围内的具体的或同类的产品、过程或服务的安全内容,尽可能引用基础安全标准和专业安全标准,例如:电冰箱安全要求。

(4)包含安全内容的产品标准,其安全内容宜引用基础安全标准和专业安全标准,例如:电冰箱规范。

结合我国国情,基础安全标准、专业安全标准和产品安全标准,因其内容仅仅限定于安全内容,因此,都应制定成强制性标准。而包括安全内容的产品标准,由于制定标准并不是出于安全的目的,标准中涉及的安全内容并不多,也不具有普遍性,因此,这一类标准属于推荐性标准。

53.为什么在标准制定中要考虑儿童安全需求?

儿童安全是全社会关心的重要问题。在许多国家,童年和青春期伤害是造成死亡和残疾的主要原因。儿童有与生俱来的好奇心,但却生活在为成年人而设计的环境中,缺乏对危险的了解和对潜在危险的预见,因此,在童年时期遭遇伤害的可能性特别大。日常对儿童的监护不可能达到时刻防止或控制危险的发生,因此非常有必要额外采取预防伤害的对策。标准的特性决定了其在儿童伤害预防和控制中可起到关键作用,标准的制定过程是吸收技术,并将一般技术固化为标准条款的过程,如果标准在对技术进行规范的过程中考虑到儿童与产品、过程或服务的互作用方式不同于成年人的特点,以最大限度减少儿童潜在伤害的方式制定标准,开发产品、过程或服务,那么不管这些产品、过程或服务是否专门为儿童设计,标准在儿童伤害预防和控制中都将发挥重要作用。

54.为什么要在标准制定中考虑老年人和残疾人的需求?

根据国家统计局2011年5月1日公布的第六次人口普查结果,中国60岁及以上老年人口已达1. 85亿人,占总人口的13. 7% 目前,我国老年人口增长速度约为3. 28%, 我国老年人的需求满足和服务问题日益突出。

随着人口中老年人口比例的逐渐上升,产品、服务和环境的无障碍性和可用性问题越来越突出。很多人进入老年期后,身体机能严重退化,视力、听力和下肢活动能力不足,其生活境况与残疾人相似。尽管并非所有老年人都有残疾,但残疾或身体缺陷在老年人口中所占的比例最高。世界上大约10%的人口,即六亿五千万是残疾人。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算,我国现有各类残疾人总数为8296万人,占全国人口总数的6.34%。世界卫生组织称残疾人的数量随着人口的增长、医疗的进步以及老龄化在持续增长。在寿命超过70岁的国家中,平均每人有8年、11. 5%的生命是在残疾中度过的。

社会发展的一个重要目标是,所有成员都有权无障碍地使用产品、接受服务、享用工作场所和环境。标准是产品、服务和环境设计和使用的基础或依据,标准中的技术指标直接影响着产品、服务或环境使用者的幸福感、身心健康和生活质量。只有当标准制定者充分认识和理解老年人和残疾人的需求,利用科学研究及设计经验,在相关标准制定中充分考虑老年人和残疾人的特殊需求,才能保障老年人、残疾人的权益,促进其平等参与社会生活,共享社会物质文化成果具有十分重要的意义。

55.产品包装涉及安全时,在标准中如何处理?

产品标准中的包装,通常分为:运输包装、销售包装(或中间包装)、随行包装等。

运输包装的目的有两个:一个是保护产品,避免在装卸、运输和贮存过程中的损害;另一个是保护环境,对于有害于环境的物质,其包装可以防止有害物质的渗出,避免引起环境的污染。因此,在产品标准中规定,运输包装上一般需要标明有关安全操作的说明和警示语,例如:起吊处,向上,轻放,防潮,易燃等。

销售包装上一般需要标明安全期(有效期)、防潮等。

随行包装上一般需要标明安全开启方法、开启后的保管要求等。

56.在产品标准中如何提出安全要求?

在贸易用的产品标准中涉及的安全要求的特点,是基于产品设计已经形成的固有安全设计的基础之上的要求。也就是说产品的固有风险已经降到最低的程度,剩下的残余风险只能依靠使用者在防护措施中充当一个角色,按照使用说明书正确使用产品。

标准中应该规定防止危险的发生或危险发生时如何降低风险的要求。这些要求应作为防护措施来表达,规定防护措施的要求应:

-使用准确、清楚和易于理解的语言;

-在技术上保证正确性。

57.试验方法标准中如何警示涉及的安全问题?

试验方法标准可规定对实验室人员产生风险的操作步骤、试剂和材料、仪器和设备使用的安全要求。除了必要的附加防护装置、个体防护装备外,标准还应该包括必要的安全警示。

警示的表述分三种情况:

对于样品有危险的应该在标准名称之后,第1章范围之前提出警示。例如:“危险-危险来自于样品氰化钾,它是剧毒品。”

对于试剂和材料、仪器和设备有危险的应该在“试剂和材料”、“仪器和设备”的章、条标题之后,清单之前,提出警示。例如:“注意-高温炉操作,防止烫伤。”

对于操作步骤有危险的应该在“操作步骤”章、条标题之后,操作条文之前,提出警示。例如:“警告-浓硫酸稀释时,防止硫酸溢出。”

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